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如果不是蘇南整治環(huán)境，江蘇北部的響水縣或許還掙扎在貧困線上。以長(zhǎng)江為切割線，江蘇被分為蘇南、蘇北，前者包含南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江，后者為徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城。這條南北分界線同時(shí)也是貧富分割線。2007年，蘇北GDP僅為蘇南的三分之一。

2000年左右，被蘇南、浙江淘汰掉的一批化工企業(yè)，沿江北上，尋找新契機(jī)。迫切渴望走上富民富縣之路、正熱火朝天開展“全民招商”的貧困縣——鹽城市響水縣，緊緊抓住了這個(gè)機(jī)遇。2002年6月，陳家港化學(xué)工業(yè)園區(qū)(后更名為響水生態(tài)化工園區(qū))應(yīng)運(yùn)而生。

有業(yè)內(nèi)人士表示，化工行業(yè)被稱為“印鈔機(jī)”，具有非常好的經(jīng)濟(jì)效益，即便放在今天也是利潤(rùn)較高的行業(yè)。

此后幾年，響水化工產(chǎn)業(yè)從零到成為經(jīng)濟(jì)支柱，響水轉(zhuǎn)身一躍，從“蘇北的北大荒(10.560,0.31,3.02%)”變成了“財(cái)政收入增收先進(jìn)縣”。響水縣對(duì)生態(tài)化工園區(qū)寄予厚望，2015年時(shí)提出，要在2020年前推動(dòng)生態(tài)化工園成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

但驚天巨響之后，一切歸零。

2019年3月21日，位于生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的江蘇天嘉宜化工有限公司(下稱天嘉宜化工)發(fā)生爆炸事故。據(jù)官方新通報(bào)，截至3月25日，事故已造成78人死亡，其中56人已確認(rèn)身份，還有22人待確認(rèn)。此前通報(bào)的28名失聯(lián)人員中，已確認(rèn)有25人死亡，另外3人幸存。

爆炸事故發(fā)生之后，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于征求《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》意見的緊急通知。該方案指出，江蘇省現(xiàn)有的50個(gè)化工園區(qū)將被壓減至20個(gè)左右；到2020年底，江蘇省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量將減少到2000家，到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過1000家。

4月4日，江蘇鹽城市委常委會(huì)召開會(huì)議時(shí)提出，徹底淘汰整治安全系數(shù)低、污染問題嚴(yán)重的小化工。這次會(huì)議決定，將徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。

“不能為了GDP讓生命安全受影響?！币幻}城市政府官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，之后，響水將面臨新的轉(zhuǎn)型，“響水不存在化工廠了，但它還有其他產(chǎn)業(yè)，沒辦法，調(diào)個(gè)方向。陣痛肯定是要有的?！倍懰鷳B(tài)化工園內(nèi)的企業(yè)主們正躁動(dòng)難安。他們?cè)诘却a(bǔ)償政策的同時(shí)，探索著新的落腳點(diǎn)。

響水爆炸背后的邏輯是，急于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大量吸聚化工產(chǎn)業(yè)，在獲得可觀經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，卻始終未能匹配上消除隱患的能力。

之后化工將往何處遷移？另一個(gè)的響水準(zhǔn)備好迎接它們了嗎？有專家對(duì)新一輪的化工大轉(zhuǎn)移表示擔(dān)憂：如果化工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)往西往北轉(zhuǎn)移，“下一個(gè)響水”的管理水平或許還不如江蘇；如果化工企業(yè)轉(zhuǎn)移至國(guó)外，那更是一個(gè)損失。

蘇北化工廠的命運(yùn)轉(zhuǎn)折

隨著天嘉宜化工的爆炸聲，灌河對(duì)岸的灌南縣發(fā)生2.2級(jí)地震，而兩公里外，一家同在響水生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的染料廠，五間廠房倒掉其中兩間，4個(gè)工人受了傷。該染料廠副總章立(化名)語氣有些輕描淡寫：“我們損失倒還好?！?/p>

緊挨著天嘉宜化工的江蘇大和氯堿化工有限公司(下稱大和氯堿)要受損嚴(yán)重得多，“廠房都倒了”。而天嘉宜化工的另一個(gè)鄰居，江蘇華旭藥業(yè)有限公司(下稱華旭藥業(yè))有十多位員工在這次爆炸中遇難。

響水生態(tài)化工園區(qū)中的多數(shù)化工廠命運(yùn)坎坷，經(jīng)歷過被驅(qū)逐、被整治等關(guān)乎企業(yè)存亡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。驚天一爆后，它們又面臨著一個(gè)新的關(guān)口：還能繼續(xù)活下去嗎？

有企業(yè)主擔(dān)心，這一次他們連選擇的主動(dòng)權(quán)都沒有。章立告訴《財(cái)經(jīng)》記者，3月26日，他從一名鹽城市政府官員處聽說，化工園可能要關(guān)閉。

“如果不讓開了，我們損失就大了?！彼硎?，自己更愿意相信，政府官員釋放出的消息只是“為了探探企業(yè)口風(fēng)”。多位企業(yè)主表達(dá)了同一個(gè)訴求，希望政府能提供新的廠房、幫助他們重建。

十多年前，一場(chǎng)迫不得已的搬遷曾讓染料廠元?dú)獯髠铝⒉幌Ｍ瑝?mèng)重來一次。

該染料廠是從蘇州張家港市搬過來的。據(jù)E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤介紹，化工產(chǎn)業(yè)鏈上游的煉化企業(yè)一般都屬國(guó)有，而再往下呈現(xiàn)出非常分散、復(fù)雜的鏈條關(guān)系，主要以民營(yíng)企業(yè)為主。大型煉化的興起和港口密切相關(guān)，因此，地處長(zhǎng)江下游、具有港口優(yōu)勢(shì)的江蘇、浙江，是化工產(chǎn)業(yè)的理想之選。

改革開放后，揚(yáng)子石化、金陵石化等一批國(guó)有企業(yè)扎根江浙，同時(shí)，江蘇南部、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)冒出大量化工企業(yè)，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”。

1992年，天嘉宜化工的前身，江陰市倪家巷化工有限公司正式成立。它所在的江陰市周莊鎮(zhèn)古有“江南布碼頭”之稱，毛紡織染是主要產(chǎn)業(yè)之一。江陰市倪家巷化工有限公司所從事的化工原料制造，正是紡織印染行業(yè)的上游。

上世紀(jì)90年代末，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸意識(shí)到了化工產(chǎn)業(yè)野蠻生長(zhǎng)所帶來的環(huán)境污染惡果。時(shí)任南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授任洪強(qiáng)在接受采訪時(shí)稱，蘇南地區(qū)地表水幾乎全部遭到污染，江蘇段長(zhǎng)江內(nèi)的有機(jī)毒物多達(dá)1000多種。

薛濤稱，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)評(píng)估，一部分化工企業(yè)在利稅、環(huán)保、安全等方面綜合考慮已經(jīng)弊大于利，應(yīng)該加以淘汰。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的興起，太湖流域的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。2003年，太湖地區(qū)以占全國(guó)不到0.4%的土地面積、3%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)13%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和19%的財(cái)政收入。2007年，無錫因太湖藍(lán)藻爆發(fā)出現(xiàn)飲用水危機(jī)，超市里的瓶裝水被搶購一空。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，天嘉宜的前員工稱，因?yàn)檫@次無錫太湖藍(lán)藻事件，企業(yè)搬遷到了鹽城。

為何選擇響水？

響水生態(tài)化工園區(qū)于2002年6月6日經(jīng)鹽城市政府批準(zhǔn)成立，是江蘇省首家化工類省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃面積10.05平方公里。

對(duì)于選擇響水的原因，多位企業(yè)主表示，響水在招商引資時(shí)給出了比較優(yōu)惠的政策。章立告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)時(shí)整個(gè)陳家港鎮(zhèn)的土地很便宜，距離張家港又近，所以就過來了。

彼時(shí)，對(duì)化工業(yè)張開臂膀的響水窮得叮當(dāng)響，被戲稱為“江蘇的北大荒”、“蘇北蘭考”。2003年，時(shí)任響水縣縣長(zhǎng)朱斌在《發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)跨越發(fā)展》一文中，表露了響水迫切想要脫貧的心情。他介紹了響水縣在推進(jìn)富民富縣上的多種嘗試，比如，此前幾年，該縣多次組織“項(xiàng)目信息萬人征集活動(dòng)”，“千方百計(jì)挖信息、排客商、找項(xiàng)目”；“縣計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)局等部門充分發(fā)揮帶頭作用，及時(shí)發(fā)布各類有價(jià)值的項(xiàng)目信息，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門有的放矢開展招商引資活動(dòng)”。

響水瞄準(zhǔn)的方向是蘇南、上海、浙江等地。一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)是，這篇由蘇北貧困縣縣長(zhǎng)撰寫的文章發(fā)表在《蘇南科技開發(fā)》雜志的“創(chuàng)業(yè)熱土”板塊上，似乎是特意向蘇南企業(yè)們傳遞的歡迎信號(hào)。

朱斌在上述文章中寫道，2003年以來，響水縣先后開展“招商引資突擊月”、陳家港化工園區(qū)(南京)環(huán)評(píng)新聞發(fā)布會(huì)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上海浦東工作站揭牌暨項(xiàng)目推介會(huì)等一系列活動(dòng)，“主攻蘇南、浙江、上海等紡織、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，主攻東南沿海等資本密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打響響水招商品牌，廣泛吸引海內(nèi)外客商來響投資興業(yè)”。

響水大有放手一搏之勢(shì)——為了建成陳家港化工園區(qū)，這個(gè)貧困縣押上了大身家，包括人力、財(cái)力。朱斌寫道，園區(qū)是招商引資的重要載體，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和陳家港化工園區(qū)共引進(jìn)投資超千萬元的項(xiàng)目24個(gè)，投資近20億元，全縣80%以上的化工項(xiàng)目、60%以上的紡織項(xiàng)目進(jìn)區(qū)建設(shè)。

在解決園區(qū)投入方面，采取省市幫扶資金重點(diǎn)投入，爭(zhēng)取信貸投入，縣直機(jī)關(guān)“抬轎子”搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門興辦“園中園”、“區(qū)中區(qū)”等多種方式，“舉全縣之力興辦園區(qū)”，先后融集6000多萬元資金投入園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，實(shí)行“園區(qū)資源全縣共享”，按照“誰引進(jìn)、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，形成的稅收全部歸引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，共同做大做強(qiáng)園區(qū)。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，一份2005年政府各部門招商任務(wù)表顯示，縣委各領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定對(duì)點(diǎn)掛鉤服務(wù)企業(yè)，各行政部門幾乎都有引資任務(wù)，其中教育局、民政局、司法局、勞保局、國(guó)土局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局和衛(wèi)生局這些單位每年必須完成一個(gè)千萬元以上項(xiàng)目的引進(jìn)工作。

該報(bào)道提到了一個(gè)反映當(dāng)?shù)卣猩桃Y生態(tài)的“美談”——2004年7月，一位浙江客商打電話到響水縣“招商辦”，誤把電話打到“招生辦”。招生辦的工作人員不但在電話中以禮相待，而且迅速匯報(bào)給教育局領(lǐng)導(dǎo)，局里立即組織力量前往浙江，邀請(qǐng)客商來響水洽談，促成了一個(gè)新項(xiàng)目的實(shí)施。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，1994年至2010年，蘇南向蘇北五市轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目6770個(gè)，總投資1975億元。

經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)很快就有所體現(xiàn)。2006年，響水縣整合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、壯大陳家港化工集中區(qū)、建立新的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這在幾年之后成為響水經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”。同年，陳家港化工集中區(qū)被列為江蘇省100個(gè)重點(diǎn)培植產(chǎn)業(yè)集群，主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)收達(dá)到24億元，占響水縣規(guī)模以上工業(yè)的42%。

一年后，陳家港鎮(zhèn)進(jìn)入鹽城市50個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)行列。響水的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)刂黧w經(jīng)濟(jì)。從這一年開始，響水縣連續(xù)被江蘇省表彰為“財(cái)政收入增收先進(jìn)縣”。

新的淘汰、轉(zhuǎn)移仍在發(fā)生。3月25日，一名鹽城市政府官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，過去，蘇南條件好了以后，從招商變成選商，挑選出“優(yōu)商”，把沒有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，于是蘇北承接了一批化工產(chǎn)業(yè)。“地方上要考慮經(jīng)濟(jì)，誰也不會(huì)說化工企業(yè)不好。我們也是一個(gè)道理，我們現(xiàn)在也在往山東、河南等地轉(zhuǎn)移?！?/p>

一家專門從事化工廠建設(shè)的央企相關(guān)負(fù)責(zé)人也證實(shí)了上述觀點(diǎn)。他表示，現(xiàn)在化工園在中西部很受歡迎，找他們做化工園建設(shè)的省份很多，東部化工將要發(fā)生轉(zhuǎn)移，中西部或?qū)⒅刈咛K北老路。

此后公布的一份征求意見稿將使轉(zhuǎn)移加速。根據(jù)江蘇省人民政府辦公廳4月1日發(fā)布的關(guān)于征求《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》意見的緊急通知，江蘇省將對(duì)全省50個(gè)化工園區(qū)開展全面評(píng)價(jià)，根據(jù)園區(qū)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層次、用地面積、規(guī)劃許可、安全監(jiān)管、環(huán)境治理等方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，使化工園壓減至20個(gè)左右；被取消化工園區(qū)定位的區(qū)域，嚴(yán)禁再新建化工項(xiàng)目，“要嚴(yán)格管理、堅(jiān)決關(guān)閉高燃、易燃易爆、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)，逐步關(guān)閉或搬遷其它化工企業(yè)?！?/p>

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